【第一工程机械网 独家观点】6月26日，央视一段时长2分钟的新闻震惊了整个工程机械圈：6月25日凌晨，在深圳、广州、厦门、天津、青岛、南昌海关缉私局和地方公安部门的大力支持配合下，成功摧毁3个横跨多省的走私犯罪团伙，查缉涉案单位16家，现场查获涉嫌走私进口的二手挖掘机及涉案单证一批，该案初估案值约18.2亿元。

我国进口二手挖掘机可以追溯到20世纪80年代，对国内产品的冲击始于20世纪90年代。当时，我国大规模的基础设施建设需要大量高技术水平的工程机械产品，彼时的国产设备制造水平不能满足国内建设的需求，于是，大量国外二手机械通过各种方式进入国内，且大多数曾一度通过非正常渠道进入我国，质量问题、低价格高利润、环保不达标等不正当竞争手段和各种问题扰乱了国内正常的市场秩序。最为典型的是1992年，上千台二手挖掘机从俄罗斯运送到我国，但实际上，这些设备大多因为故障而不能正常运转，最终停机封存。

进口二手挖掘机在我国有着极大的市场需求

在此过程中，国家多次出台相关政策规范进口二手挖掘机，严厉打击走私行为，提高进入门槛，严把进口质量。但高速发展市场下的利益诱惑，依旧催生了一些不法分子为了谋取暴利的冒险行为。目前，走私二手机的渠道主要有2种：一是通过货运渠道，采取隐报瞒报、篡改相关单证、伪报货名等手段偷逃海关关税、逃避监管；其次是从海路、陆路偷运进入我国境内。但无论是哪一种途径，都对国内的二手机市场发展百弊而无一利。

从日本和欧美等地进口的二手挖掘机

我国走私进口二手挖掘机大多来自日本及欧美市场。随着国际市场的日渐衰退，以及这些二手挖掘机的尾气排放、噪音、油路密封、外观、材料降解及安全性能等方面已不符合其原在国要求，大量被淘汰的二手挖掘机以走私等各种渠道进入我国。这些产品进入我国境内的过程中，大多数被拆分，以零部件进口流程进行报关，刻意逃避整机进口渠道。同时，走私进口的二手挖掘机，缺乏严格的进口设备验收规范，在产品制造年限、设备性能、环保要求等方面没有保障，设备铭牌被更换，机身号码、使用年份以及设备工作小时数等相关信息被篡改均属于普遍现象。这些均直接成为进口过程中恶意偷逃税款等行为，严重违反了我国进口产品相关法律法规。

从日本和欧美等地进口的二手挖掘机

在缺乏严格的流程监管和性能保障之时，走私设备的交易大多属于“一锤子”买卖，售后服务更是无处可寻，多数用户又缺乏行业风险意识和质量鉴定专业知识，设备产权不清晰、品质无保障、信息不对称、诚信无保障、交易流程不规范、价格不透明等问题使得用户在购买此类设备时大概率为“赌博”，后期的使用主要看运气，对用户利益产生严重影响。与此同时，走私二手挖掘机的价格偏低，甚至一度低于市场正常价格的30%~40%，直接干扰了我国挖掘机行业正常的市场竞争秩序，导致二手挖掘机价格长期处于不合理区间，对给我国国内包括本土、合资、独资在内的企业造成巨大且恶劣的冲击。而因为曾经对国外产品品质信赖甚至极度“迷信”的惯性思维，使得用户忽视我国本土产品在品质提升方面所取得的巨大进展，一再“冒险赌博”，为二手挖掘机走私贩提供了“土壤”，最终形成恶性循环。在这个过程中，国家利益、行业利益、企业利益、用户利益均受到了极大的损害，获利的只有铤而走险的走私贩。

二手挖掘机交易流程亟待规范

此次，央视长达2分钟关于涉嫌走私进口二手挖掘机行为的曝光，正是透过国家层面的强监管力度，在为我们敲响警钟的同时，也为行业进一步规范、健康可持续发展提供了推动力和保障力。笔者发稿之时，与中国工程机械工业协会常务副会长兼秘书长苏子孟进行了沟通，他指出，“从央视对走私进口二手挖掘机的报道可以看出国家对包括二手挖掘机在内的装备制造业健康发展的重视，这样多地、高价值的二手挖掘机走私事件，也进一步敲响了加快规范行业发展，保障市场、企业、用户利益的警钟。”中国工程机械工业协会挖掘机械分会秘书长李宏宝表示，“走私二手挖掘机违反了我国对进口设备税收、环保等法律法规，严重干扰了我国挖掘机行业正常市场秩序和可持续高质量发展，‘一手钱一手货’简单粗暴的交易模式对用户权益造成了严重损害，坚决拥护和支持国家采取的行动。”一位工程机械后市场资深咨询顾问冯先生表示，“此次被查处的全国多地、大规模、高价值的走私二手挖掘机案件，是在当前复杂的国内外市场环境下所发生的。长期以来，二手挖掘机行业缺乏规范的交易流程，价格不透明、交易过程偷税漏税的现象比比皆是，推动二手机从业者依法纳税、制定标准的交易流程，是对企业和用户利益的有效保障。”

二手挖机市场亟待整治

基于对中国二手工程机械市场结构、用户结构、渠道特征发展变化的深刻认识与理解，2018年3月27日，第一工程机械网启动“绿色循环计划”，以期将“后市场”作为工程机械全产业链绿色循环发展的突破口，通过联合行业中有志于深耕后市场的企业，建设一个清晰、透明、诚信的高品质二手工程机械交易新局面，最终助力构建绿色循环型工程机械产业体系。

点击图片了解“绿色循环计划”相关信息

2019年4—6月，第一工程机械网“绿色循环计划”平台携手小松（中国）投资有限公司相继举办了2场“GCP绿色循环计划·小松高端循环机品鉴会”，不仅让参会嘉宾体验和感受了小松高端循环机的高品质性能，还见证了双方在推动中国工程机械后市场规范化、可持续循环健康发展战略构想方面的积极践行与实施。第一工程机械网“绿色循环计划”平台希望能够以思考和实际行动，在产业内外掀起一轮对我国二手工程机械行业践行循环经济、诚信经济的可持续健康发展道路的深刻探讨，通过与更多企业、代理商、用户等所有参与者的联合行动，助力中国工程机械后市场产业发展和竞争模式的全面切换升级。

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1998—2002年，我国对旧机电产品实施许可证管理，许可证由商务部机电办发放，由于门槛较高，从正规渠道进入我国的二手挖掘机产品有限。2001年，我国加入WTO，将进口旧机电产品许可证的发放权下放到地方，并大大降低了关税，此后大量进口旧机电产品进入国内市场。2005年，我国制定了《进口二手挖掘机验收规范》，并于2007年开始实施；2009年1月13日，我国出台对旧轮式挖掘机、旧履带式挖掘机和其他类型旧挖掘机的新管理办法，有2项核心内容：一是制造年限不超过5年；二是进口二手挖掘机的许可证下发由地方收归商务部机电办。当时，这2项内容把约30%左右的进口二手挖掘机挡在门外。目前，包括进口二手挖掘机在内的旧机电产品，在进口过程中，需要进口许可证、环保资质等多项相关材料，同时，在机械和电器安全等方面需符合我国强制性标准和规定。